中共灌云县委关于巡视整改进展情况的通报

2021年2月5日 来源:灌云清风
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根据省委统一部署,202091日至2020930日,省委第四巡视组对灌云县委进行了巡视。116日,省委巡视组向灌云县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布:

一、整改工作组织情况

一是深化思想认识,全面加强组织领导。省委巡视意见反馈后,县委高度重视、主动认领、全面接受,将巡视反馈问题整改作为当前及今后一段时期重要的政治任务,切实做好巡视后半篇文章。县委常委认真学习领会习近平总书记听取首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,以及省委第四巡视组反馈意见等,充分认清危化品安全生产工作的极端重要性和抓好整改落实的现实紧迫性,坚决以强烈的政治责任和政治担当抓好整改落实,筑牢巡视整改思想基础。1112日召开县委常委会,专题研究巡视整改实施方案,县委书记苏锋要求从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待省委巡视反馈意见,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决落实巡视整改,切实履行主体责任。县委在省委巡视意见反馈后,第一时间成立了由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、其他相关县领导任副组长、相关部门镇街主要负责人任成员的省委专项巡视反馈问题整改工作领导小组,办公室设在县委办,切实加强对整改落实工作的组织领导。

二是坚持率先垂范,切实履行第一责任人责任。县委主要负责人发挥示范作用,积极主动担负巡视整改第一责任人责任,将整改工作牢牢抓在手上。坚持从巡视工作开始之初就全程跟进、全程关注、全程主抓,116日巡视意见反馈后,县委主要负责人要求立即制定整改方案和责任清单,亲自提出巡视整改工作领导机构方案及人员组成,并担任巡视整改领导小组组长。亲力亲为组织拟制《中共灌云县委关于省委巡视反馈意见整改工作实施方案》,下决心推动化工集中区转型升级、腾笼换鸟。先后召开县委常委会、专题民主生活会等会议,对巡视整改落实工作部署安排,持续推进整改落实工作。集中整改期间,与县委班子同志逐一谈心谈话,指出问题,提出要求。1215日,亲自率队赴临港产业区督查巡视反馈意见整改推进情况,召开座谈会对问题整改工作再部署再推进再要求,以坚守底线、整治为先为主线要求各级各部门按照整改时限倒排计划,加快进度,做到反馈问题整改全覆盖、无遗漏、达序时。主动认领担任涉及全局性、复杂性问题的整改第一责任人,目前由县委主要负责人牵头的11项整改任务中,完成3项、成效明显5项、按序时推进3项。

三是坚决扛起责任,齐心协力抓好整改落实。县委领导班子成员按照各自职责分工,加强对巡视整改的组织领导,周密安排部署,坚决扛起整改主体责任,做到问题不推诿、整改不含糊。巡视意见反馈后,各牵头领导召开专题会议研究整改工作,要求各相关单位迅速对照问题清单逐条细化目标、制定整改方案、细化整改任务。牵头单位切实担负起综合协调责任,按照时间进度及时安排,推进落实;参与单位对号入座,各司其职,密切配合,确保整改任务顺利完成。问题整改期间,县委相关班子成员多次听取牵头问题整改情况汇报,跟踪工作进展,确保按时间节点整改销号。民主生活会期间,县委领导班子成员都对照巡视反馈问题,查找不足,剖析原因,深入开展深刻地批评与自我批评,进一步拟定整改措施,在思想上形成了高度共识,切实增强了大局意识、责任意识。县委专门召开常委会,对巡视反馈整改报告相关问题整改进展情况逐一审核,确保整改取得实效。

截至目前,省委巡视反馈的五大方面32个问题中,学习贯彻不深入、监管成效不够明显等10个问题已完成整改,发展思想不够统一、推动化工企业转型升级不力等15个问题整改成效明显,其余7个问题正在按序时推进整改。省委巡视组转交两批共58件信访件,经去重后共拟办40件,目前已查结27件,办结率67.5%

二、整改落实情况

(一)关于安全发展理念树得不牢,贯彻中央和省委化工产业重大决策部署不坚决问题的整改

1.针对学习贯彻不深入。学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神不到位,重点不突出。2017-2019年县委常委会、常委扩大会、中心组学习共76次,涉及危化品安全生产内容仅6问题。

1)强化集体学习研讨。召开县委理论学习中心组学习(扩大)会,县委主要领导领学习近平总书记关于安全生产重要论述和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,并强调牢固树立安全发展理念,坚决守住安全生产底线。(2)组织开展专题培训。举办县委理论学习中心组学习(扩大)会暨全县党政领导干部安全生产与应急管理能力专题提升班,邀请省应急管理厅孙友和处长围绕《坚守安全红线,强化责任担当,毫不放松推动安全生产专项整治向纵深发展》开展培训,进一步丰富了党员领导干部安全发展战略、安全生产责任制、安全生产红线等重大理论和实践的储备。(3)收看警示教育片。组织四套班领导、各镇街、各园区、县各有关部门和单位党政主要负责人、分管负责人,集中观看《江苏省安全生产教育培训视频教材——深刻吸取“3·21”事故教训专篇》,通过重大安全事故的惨重教训筑牢党员领导干部安全发展的思想防线和安全生产意识。

2.针对贯彻落实中央、省委有关决策部署不精准,结合实际不紧密,缺少统筹谋划。2016年国家重点石化产业基地连云港徐圩新区将两灌化工园区作为拓展区,县委主动对接不够,未提出承接方案,也未进行规划调整问题。

1)积极谋划部署。县委积极主动谋划,在编制十四五发展规划和县委扩大会报告中提出以融入徐圩转型升级临港产业区,全力打造国家石化基地产业链拓展区。(2)完善发展规划。委托石油和化学工业规划院编制与徐圩片区统一衔接的园区总体发展规划,目前园区总体发展规划正在编制中,预计一季度前完成总体发展规划初稿。(3)主动加强对接。2020112日,县委主要领导带队赴徐圩新区考察调研,积极借鉴吸收在招商引资、园区建设、产业转型升级、安全环保管理等方面的先进经验,并就进一步在政策、技术、信息等方面交流加强交流合作,将临港产业区打造成为徐圩石化基地拓展区积极进行对接。组织专班常驻徐圩对接,结合化工集中区区域土地资源、水资源、交通物流、环境和安全承载能力情况,以及资源、市场等基础条件,编制和修订产业发展规划,优先承接徐圩石化基地前后道产业项目,加快与徐圩石化基地形成融合发展格局。

3.针对发展观存在偏差,科学发展理念缺失。一度时期片面追求GDP,引进大量规模小、管理粗放、安全水平差的小化工企业,忽视安全环保工作,产业规划滞后,化工集中区始建于2005年,但直至2016年才编制产业规划,致使化工集中区和企业长期无序发展,安全环保问题层出不穷,2016年以来共发生348起安全环保案件,仅2016年就发生173问题。

1)牢固树立和践行新发展理念。制定印发《临港产业区入园项目综合评价管理实施方案》,组成临港产业区招商指挥部项目评审组,对入园区项目按照省市相关政策法规和园区五项门槛评审严格把关,拒绝农药及中间体、染料及中间体等项目入园。县主要领导、分管领导多次带队赴徐圩新区对接产业辐射,并就盛虹石化新材料等项目对接洽谈。(2)淘汰落后产能。至2020年年底,拆除关闭退出企业106家(含2021年关闭企业5家),为承接徐圩石化基地的上下游产业做好准备工作。

4.针对推动化工企业转型升级不力。对省委、省政府四个一批专项行动认识有偏差,工作严重不到位,导致产业发展水平停滞不前。2017年,上报升级一批103家企业,无一家完成升级改造任务;关停一批20家企业,有的部门敷衍应付、弄虚作假,把9家已关闭企业上报充数;重组一批14家企业,均一关了之问题。

关于2017关停一批”20家企业存在9家空头企业问题,中央环保督察回头看期间已完成整改销号;升级一批重组一批化工企业根据企业整治情况和形势要求,特别是结合省市近两年化工整治有关新要求,动态调整为关闭退出停产整改20207月省化治办一企一策评估后,我县目前10家企业纳入停产整改并准备复产,其中明盛化工投入1.18亿元将企业H酸生产项目的铁粉还原工艺转为加氢还原工艺,现已获批,该企业已经通过复产流程,即将复产。其余企业也积极加大整改投入力度,推动企业转型升级,特别是针对核查出的隐患企业制定整改计划,按照时间节点进行整改。同时,进行企业自动化、对接园区智慧平台等升级改造。

(二)关标本兼治总要求落得不实,推动园区高质量发展有短板问题的整改

1.针对基础设施建设滞后。安全管理理念和技术水平与行业管理要求不相适应,安全科技投入不到位,支撑保障体系不健全问题。

2.针对信息化建设存在薄弱环节。化工集中区综合监管信息平台20191月开始建设,至今安全防控功能未完善,34家停产整治企业中有24家未接入使用,10家已接入企业的重大危险源、危化品存储等数据严重缺乏,对园区内危化品运输车辆未能实现实时监控。部门、园区、企业三级联动监管信息化体系未建成,信息无法实现共享,监管形不成合力问题。

3.针对公共设施建设不完善。化工集中区综合管廊、危化品停车场未完全建成投入使用,特勤站接警出动系统未配备到位,气防站人员、物质配备不符合规范要求。新建光大固废处置项目未完成,现有固废处理能力3万吨,无法满足园区拆除过程中的需求,仅2020年在园区外处置的危险固废就达4.2万吨问题。

4.针对企业关停次生风险较多。推进企业两断三清工作中缺乏系统思维,对可能出现的风险预判不足问题。

正在拆除的企业已按要求制定拆除方案并交由专家审核通过,对拆除施工队伍相关资质进行审查把关,组织专家对拆除方案进行评审后报园区化工整治指挥部备案。由连云港浩昌安全技术服务有限公司对拆除企业进行第三方监管,确保不发生安全次生风险。

(三)关于安全生产体制机制建设不够完善,责任压力传导层层衰减问题的整改

1.针对履行领导责任有差距。促一方发展,保一方平安的政治责任感不够强,县安全生产领导小组未能常态化开展工作,从未召开过专题会议,牵头协调作用未有效发挥。以上率下作用不明显,201911月以来,全县先后派出122个小组、509人开展安全生产检查督查工作,其中,专家10人、工作人员499人,无一名县领导参加。落实一岗双责不到位,近三年5名县领导先后因安全环保问题受到党纪政务处分问题。

2.针对落实监管责任不够有力,履职尽责缺乏担当。安委办职责不够明确,工作职能与应急管理局有交叉,综合协调作用发挥不充分。对安全环保工作不敢管、不愿管,原县环保局无人愿意分管临港产业区,2017-2018年由3名副局长3个月或6个月轮流分管。联动机制不落实,存在推诿扯皮现象,20203-6月县生态环境局与应急管理局就涉及安全隐患、环境污染的线索,先后5次函来函往互相推卸责任问题。

3.针对监管成效不够明显。应急管理等部门对危化品领域各环节监管不力,履行责任还有欠缺。本轮巡视调研发现个别企业存在超量存放危化品问题(已立行立改);20198月省生态环境厅对临港产业区挂牌整治期间,宝源化工仍非法转移并倾倒危险废物944.7吨,影响恶劣问题。

4.针对监管能力水平不足。监管力量薄弱,化工集中区专业人员长期达不到75%配比要求;专业素质不高,2017年以来县生态环境局6件行政诉讼案件有5件因执法不规范导致败诉;法律意识淡薄,20206月化工集中区一网格员因指挥盛世化工非法填埋危废物被刑事处理问题。

1)加强力量配备。化工集中区应急管理局目前有监管人员10人,专业人员9人,专业人员配比90%,达到相关要求。(2)加强业务培训。准备对停产整改企业工作人员和网格员开展相关业务及法律知识培训,提高专业素质和法律意识。

5.针对压实企业主体责任缺乏有力措施。县委、县政府对停产整顿企业落实主体责任压得不实、督得不紧,部分企业长期失管失控,20家企业无人值守,由园区管委会代值守,9家企业不愿承担拆除工作,由园区管委会代拆除,企业安全环保责任无法履行问题。

6.针对推动企业危废处置不力,危废清查存在死角。停产整治企业设备、管道中残留物料品种数量不明,一些停产企业部分装置内仍存有硫酸、盐酸、硝酸等危化品。企业拆除过程新产生的危废底数不清,20208月有的企业拆除时实际危废又增加64问题。

已对连云港中港精细化工有限公司、江苏盛吉化工有限公司、连云港市新诚化工有限公司等34家停产整治企业的暂存物料、危废进行了全面排查,督促企业按照相关要求及时进行规范处置;已督促连云港长江化工有限公司、连云港益淇莱化工有限公司、连云港华翔医药科技有限公司等10余家企业对拆除过程中产生的固废进行集中收集、暂存并及时进行安全处置。

(四)关于排查整治不彻底,风险隐患底数不清问题的整改

1.针对长期贮存风险突出。停产企业大量物料未及时处置,截至8月底,化工集中区排查出剩余危废36525.7吨,其中,废水28651吨,物料7874.7吨,含易制爆危化品硝酸、硫磺等,贮存时间长达一年以上,易引发泄露、爆燃等安全事故。20206月一家关闭退出企业发生废料燃烧事件问题。

依托园区胜海水务进行安全处置,行政代处置费用在企业关闭退出清算时扣除;与连云港浩昌安全技术服务有限公司签订第三方监管协议,由该公司对化工企业拆除进行全过程监管,应急管理局对拆除现场进行定期巡查,规范拆除作业过程。截至目前,园区还剩废水1900吨,关闭企业物料已清零。

2.针对违法处置行为屡禁不止。部分企业存在私设暗管、偷埋固废、偷排污水等问题,地下污染状况不明、底数不清,2017年查处33件、2018年查处19件、2019年查处6件,2020年又发现盛世化工、江南农化等4家企业相关违法行为问题。

保持监管执法高压态势,建立健全综合执法机制,依托百日会战”“打击危险废物环境违法犯罪等专项执法行动,全面深入排查企业违法违规行为,活动开展以来,全县共查处危险废物环境违法案件1起,发现危险废物环境违法犯罪线索2个,移交公安机关2个,公安机关已立案2个,抓捕嫌疑人13人。百日会战期间,组织执法人员不间断值班检查,共出动执法人员1374人次,检查点位593个,查出环境问题47个,立案查处27件。

3.针对对涉化企业经营风险排查不力,排查摸底有死角。本轮巡视巡察联动发现,有的单位违规租赁粮管所场地,存在大罐倒小罐违法违规行为;县汽车站内存在流动的黑加油点,有1辆厢式加油车违规经营。上述问题已作为立行立改事项移交,灌云县纪委监委正在对违法违规人员进一步调查问题。

4.针对排查工作走形式。将只有营业执照、未开展经营活动的企业作为违法违规小化工企业上报问题。

5.针对危化品运输日常监管不严,本地车辆管理有缺失。未严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》有关规定,全县共有3家危化品运输企业,2家危化品运输企业仍有挂靠经营车辆,其中恒通公司10辆、傲鹰公司4辆;1家存在异地经营风险,佳星物流公司31辆车注册在灌云、经营主要在陕西榆林,未进行异地备案,管理难度大。车辆在线监控不到位,存在卫星定位长期不在线、偏离行驶轨迹等现象问题。

6.针对过境车辆管控不到位。灌云县过境危化品运输车辆日均3000辆,风险隐患较大。县公安局存在以罚代管现象,近三年查处过境危化品车辆违法案件1100余起,均以罚款了之,未抄告源头单位和相关部门落实行业监管措施问题。

坚决杜绝以罚代管现象,严格贯彻执行抄告制度,规范对外市籍重点运输车辆违法行为抄告车籍地公安交管工作。县局交警大队牵头发布了《关于规范对外市籍重点运输车辆违法行为抄告车籍地公安交管部门工作的通知》,自20209月份整改工作开展以来,共抄告外市籍重点车辆违法512起。

7. 针对推动整改行动迟缓。对中央和省委、省政府整改要求认识不到位,行动不积极,对一些重点问题缺乏担当,对一些遗留问题存在畏难情绪,甚至弄虚作假,整改落实工作质量较差。2018年中央环保督察回头看,要求39家关闭企业于2019630日前实现两断三清,县委直至20198月才启动该项工作问题

列入2018年中央环保督察回头看企业39家,此项工作在20182019年推进的基础上,园区从202051日起开始全力推动,至10月中旬已通过省生态环境厅第四专员办验收,完成销号。今后将持续加强长效管理,按照要求纵深推进整改工作。

(五)关于落实各类监督检查反馈问题整改有差距问题的整改

1.针对落实整改不够有力。省安全环保整治提升攻坚行动反馈的涉及企业、工艺类21个问题隐患均未整改到位;对两灌危废处置专项督查交办的24家化工企业、108条线索,截至2020731日要求上报时,仍有3家企业、11条线索未整改到位问题。

科学研判11条线索涉及的三类问题,按照化验结果,督促加快推进企业暂存废水和设备拆除过程中产生的固危废转移、处置进度,目前除灌云金安化工有限公司废水正在处置外,连云港恒业化工有限公司已完成两断三清;金安化工有限公司现场物料、固废等已清理;连云港鸿翔化工有限公司物料、固废等已清理。督促企业做好设备拆除现场环境安全管理,集中、规范存放,尽快进行安全处置。

2.针对虚假整改搞变通。2017年,对中央环保督察交办化工集中区关闭不符合产业政策的化工企业事项整改时,上报关闭企业42家,其中,用21家督察前已关闭企业充数,20家通过虚假重组、变更营业执照等方式假整改问题。

中央环保督察交办的42家企业已全部关闭到位,完成两断三清并通过省环保厅验收销号,在今后工作中,将加强长效管理,按照整治要求纵深推进整改工作。

3.针对县纪委监委对危化品领域反腐败形势分析研判不深入、监督重点不突出、执纪问责效果不明显。2017年以来发生22起官商勾结、失职渎职、玩忽职守案件问题。

强化联动会办。成立由纪委监委、检察院、法院、公安局、审计局、工信局为成员的危化品领域反腐败联动小组,建立问题线索移送、会商会办、重点案件分析研判机制。202012月、20211月分别对危化品领域2个案件进行会商会办。

4.针对县纪委派驻第八监察组负责监督应急管理局、生态环境局,5个编制仅配备2人,且无组长、副组长;临港产业区纪工委仅2名专业干部,专业知识欠缺问题。

加强专业监督力量。县纪委派驻纪检监察八组组长自20178月就已配备,201711月配备1名办事员,20199月又配备2名办事员,目前副组长人选正在酝酿。202011月,县自然资源和规划局、县应急管理局分别任命1名同志为第八纪检监察组兼职纪检监察员,已经组建好“4+2”专业人员队伍。从县委巡察办选派一名熟悉纪检监察业务的干部担任县纪委派驻临港产业区纪工委书记,县临港产业区管委会内部调剂1名通过高层次人才引进的中文专业硕士研究生、1名本科规划专业公务员,配合第四派出监察员办公室开展工作,加强嵌入式精准监督。

5.针对县纪委未能结合全县化工行业特点开展针对性的监督检查和指导,分类施策不够,监督成效不明显。临港产业区纪工委嵌入式监督不力,未将危化品的监督专项列入全年工作计划,2019年以来,仅开展过2次例行监督,未查办一起危化品领域案件问题。

开展系列专项整治活动。开展涉及危化品运输行业专项整治行动,督促县交通运输局对企业进行安全评析;约谈3家危险化学品运输企业7次,下达事故隐患整改通知书9份。净港2020”百日行动开展以来,抓获并采取强制措施15人,治安行政拘留24人;开展违法违规小化工专项整治行动,发现小化工背后官商勾结问题线索5件,立案5件,留置3人,其中科级2人,给予党纪政务处分4人,诫勉谈话4人;下发安全生产专项整治工作方案,跟进监督县临港产业区39+80家化工企业两断三清整改落实推进情况;开展化工整改百日行动工作督查,专项督查60余次,撰写上报县委专报23期,推动60余家企业完成两断三清

6针对县纪委对安全环保问题线索主动挖掘排查不够,2017年以来查办的22个案件线索均为交办转办,无一为主动发现;对四个一批专项行动、安全环保等工作中失职渎职人员,责任追究刚性不足,督办后才问责查处问题。

1)建立安全、环保问责事项会商会审机制。成立了由纪委监委、检察院、法院、公安局、审计局、工信局为成员的危化品领域反腐败联动小组,建立问题线索移送、会商会办、重点案件分析研判机制,202012月、20211月先后两次就相关案件进行了会商会办;县纪委监委建立安全、环保问责事项会商会审机制,明确会商会审内容、原则、处置程序等相关流程,确保问责事项的处理合纪合法。2组织开展安全环保问题线索专项起底核查,主动深挖,查处环保领域工作失职案件2件,查处环保领域工作失职2人。

7针对查办案件的治本功能未有效发挥,2017年以来县纪委仅对1起案件进行剖析,未对危化品领域违纪违规问题进行系统性分析研究,也未开展针对性警示教育,查处一案,教育一片的效果不明显问题。

1)注重案例剖析。聚焦2017年以来查处的危化品领域安全环保违纪违规案件,做到一案一剖析,目前共撰写相关案件剖析报告11份;广泛征集在化工企业两断三清、危化品处置、危水清运处理、化工企业关闭退出等方面存在的安全、环保问题,进行周密分析研究。(2)做实警示教育结合危化品领域安全生产案件查处,做深做实警示教育,拍摄完成警示教育片《警钟》《利剑高悬》等,并编制忏悔书,已先后在政法系统、开发园区、青年干部中开展警示教育3场,组织20多家单位召开警示教育会议,收看相关警示教育片,组织40多家单位参观我县警示教育基地。(3)用好监察建议。针对危化品领域存在的中央环保督察反馈问题整改不彻底、关闭退出企业隐患排查不到位、园区网格管理不力等问题,已向临港产业区下发了监察建议,督促园区压紧压实危化品整治主体责任,强化两断三清突出问题的整改,及时排查生态环境保护、安全生产等方面的监管漏洞。通过整改突出问题、深化专项整治、完善规章制度等措施,确保园区绿色、安全、高质发展。

三、下一步整改工作打算

经过全县上下3个月的不懈努力,全县巡视整改工作取得了阶段性成效,但整改工作中还存在着一些薄弱环节,如整改措施的落实力度不平衡、质量不均衡等。下一步,灌云县委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务和政治责任,以更高的政治站位、更强的整改决心、更硬的整改措施持续发力,确保反馈问题按照时间节点全面彻底整改到位,不断巩固提升整改成果。

一是提高政治站位,始终保持推进整改力度不减。树牢安全生产发展理念,坚决把巡视整改作为最重要的政治任务,持续扛起巡视整改政治责任,发挥县委把方向、管大局、保落实核心领导作用,确保县委始终全面掌握整改的进展情况。县委将始终站在对党负责、对人民负责的高度,把危化品专项巡视整改工作牢牢抓在手上,摆在重要位置,以更大的力度持续抓好整改落实。

二是坚持勇于担当,认真做好巡视后半篇文章注重充分发挥巡视整改工作领导小组及办公室督导作用,统筹各分管县领导、牵头局领导以及纪检监察等相关部门力量,对巡视组指出的问题和交办的整改事项进行跟踪督查,深度掌握整改工作进展情况。县委对处理较难、历史遗留等问题,将敢于动真碰硬、一抓到底,确保按照整改时限完成整改任务。对整改完成的事项,适时组织回头看,防止问题反弹变异;对整改不到位、进度缓慢的给予通报批评、诫勉谈话,该问责的问责。

三是坚持举一反三,切实巩固好巡视整改成果。将巡视整改工作和践行两争一前列新要求结合起来,积极做好拓展区发展规划,加快与徐圩石化基地形成融合发展格局,加快形成产业链条。将巡视反馈问题整改与创新思路举措结合起来,与完善制度机制结合起来,进一步完善安全生产管理体制机制,健全内部治理体系,着眼制度落实,强化建章立制,推动形成常态化、长效化的巡视整改落实机制。进一步强化一岗双责,严格落实三管三必须,确保整改工作全面取得实效,确保安全生产形势持续向好。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:80323300;邮政信箱:灌云县委巡察办;电子邮箱:gyxjwxcb@163.com

 

中共灌云县委员会

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